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【分析】《排汙許可管理辦法》頒布 企業應注意哪些法律責任

2018-01-23 12:45

近日,環保部發布了《排汙許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),這是排汙許可立法改革進程中一個重要的裏程碑。作為第一部排汙許可的規章,《管理辦法》進一步明確和細化了排汙單位和環境保護主管部門的法律責任,引起了各界的關注。本文是法學專家專門對《管理辦法》明確的法律責任進行的梳理,重點解讀了排汙單位麵臨的各類法律責任和守法要點,供大家參考。

 

實施控製汙染物排放許可製度,是我國改革固定汙染源管理製度的核心工作,也是我國生態文明體製改革的重要內容。

 

排汙許可是一種行政許可。根據行政許可法的規定,行政許可事項是指行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的事項。行政許可事項是具有法律效力的,違反行政許可事項要承擔相應的法律責任。

 

但是總體來看,排汙許可製在實施過程中還需要得到更多立法支持,以解決環境保護部門對違證排汙行為的監管不到位,企事業單位違法違證排汙應承擔的責任得不到落實,導致排汙許可證製度得不到充分實施等問題。

 

比如說,專門法規的缺失導致超標排放法律責任不足。雖然我國《環境保護法》《大氣汙染防治法》和《水汙染防治法》對超標排汙的法律責任作出了一係列較為嚴格的規定,但是由於沒有專門的法規對其細化,導致汙染物排放的法律責任還存在缺陷。我國現行法律隻規定了超過汙染物排放標準的法律責任,但是,在排汙許可證製度實施過程中,還出現了一種特殊的情況,企事業單位排放的汙染物沒有超過國家以及地方汙染物排放標準,但是超過了排汙許可證載明的排放量。這種情況下企業是否屬於超標排汙,應該承擔什麽樣的責任還不夠明晰。

 

排汙許可製度是一項基本的環境管理製度,為了進一步完善排汙許可違法責任體係,在《實施方案》和《暫行規定》的基礎上進一步完善排汙許可製度,環境保護部於2018年1月頒布了《排汙許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》不僅能夠進一步推動排汙許可製度的實施,也完善了排汙許可違法責任的內容體係。

 

1

無證排汙的法律責任:

 

持證排汙是對排汙企業的基本要求,無證排汙是嚴重的環境違法行為。根據《管理辦法》的規定,對於無排汙許可證或者違反排汙許可證規定的排汙行為,環保部門將及時進行處罰,對於已受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正,阻撓複查的企業,環保部門還可以對其進行按日連續處罰;同時企業相關責任人將受到行政拘留處罰。

《管理辦法》還具體列舉了無證排汙的幾種情形,有助於一線執法人員的研判。包括:一是排汙企業依法應當申請排汙許可證未申請或申請後未取得排汙許可證排放汙染物的;二是排汙許可證有效期屆滿後未申請或申請後未經原核發部門許可排放汙染物的;三是被依法撤銷排汙許可證後仍排放汙染物的;四是法律法規中規定的其他情形。

 

2

違證排汙的法律責任:

  

根據《管理辦法》的相關規定,排汙單位排放汙染物有違反排汙許可證行為的,應由縣級以上人民政府環境保護主管部門根據《環境保護法》等法規的規定,責令改正或者責令限製生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

 

值得注意的是,根據《管理辦法》的規定,違證排汙的類型不僅包括超過排放標準或者超過重點大氣汙染物、重點水汙染物排放總量控製指標排放水汙染物、大氣汙染物,還包括以下形式:一是通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣汙染防治設施等逃避監管的方式排放大氣汙染物;二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物;三是其他違反排汙許可證規定排放汙染物的。

 

 

3

違反信息公開義務的法律責任:

 

 

根據《環境保護法》和《企業事業單位環境信息公開辦法》等法律規定的規定,企事業單位應當向社會公眾公開環境信息,信息內容應當真實,不能弄虛作假。

 

為了進一步規範排汙企業的信息公開工作,《管理辦法》對排汙許可的信息公開作出了具體的規定,分為兩個方麵。一是申請前的信息公開。排汙單位應當在申請排汙許可證之前向公眾公開其承諾書、排汙許可證申請表及其附件等內容。二是申請後的信息公開。排汙單位應該向社會公眾公開其排汙信息,擴大與公眾溝通的渠道。排汙單位未在規定時限內、未按照規定的方式、未公開應當公開的信息、公開的信息不真實的,環境保護主管部門可以責令其公開,依法處以罰款,並予以公告。根據《企業事業單位環境信息公開辦法》的規定,還可以對違法企業處以三萬元以下的罰款。

 

 

4

違反自行監測的法律責任:

 

 

監測數據是環境保部行政主管部門對排汙單位進行管理的直接依據。排汙許可製度要求排汙單位自行監測,並設置和維護監測設備。排汙單位要對監測結果的真實性、準確性、完整性負責。

 

排汙單位未按照許可證要求自行監測的,環境保護主管部門可以責令其改正,並處二萬元以上二十萬元以下的罰款;排汙單位拒不改正的,環境保護主管部門可責令其停產整治。

 

根據《管理辦法》的規定,違反自行監測的行為包括以下兩種:一是未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣汙染物、水汙染物進行監測,或者未保存原始監測記錄的;二是未按照規定安裝大氣汙染物、水汙染物自動監測設備,或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的。另外,根據《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)的規定,排汙單位提供虛假監測數據或者篡改監測數據構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

 

 

5

其他相關法律責任:

 

 

《管理辦法》也明確了環境保護主管部門及其工作人員的法律責任。環境保護主管部門及其工作人員在排汙許可證受理、核發及監管執法中未按照規定受理、核發排汙許可證或者監督不力的,應當受到行政處分;構成犯罪的,應當依法追究其刑事責任。

 

此外,排汙單位在申請、變更、延期排汙許可證時,應當保證申請材料的真實性。根據《管理辦法》的規定,排汙單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,核發環保部門不予受理或者不予行政許可,並給予警告。排汙許可證發生遺失、損毀的,排汙單位應當在三十個工作日內向原核發環保部門申請補領排汙許可證,未及時補辦排汙許可證的,由核發環保部門責令改正。

 

習近平同誌在十九大報告中指出,加快生態文明體製改革,建設美麗中國。《管理辦法》的實施,是生態文明體製改革的重要組成部分,也回應了十九大報告提出的強化排汙者責任的要求。《管理辦法》從不同角度、不同層麵構成了一個更嚴密的汙染物排放法律責任體係。但其效果還需要實踐的進一步檢驗,其對違法行為的懲戒力度和威懾效果還需要上位法進一步予以加強,期盼在總結《管理辦法》立法和實施中的經驗,國務院盡快研究製定《排汙許可管理條例》。


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